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2009年政府工作报告
 来源:   信息作者:  图片作者:   发表时间: 2010-2-10 15:05:18       [打印]  [关闭]

睢县十三届人大

三次会议文件之十五

 

 

政府工作报告

 

——2009213在睢县十三届人大三次会议上

县长 陈向阳

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

一、2008年工作回顾

 

2008年是不平凡的一年,大事多,难事多,喜事多。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧依靠全县人民,贯彻落实科学发展观,积极应对国内外复杂多变的经济形势,齐心协力克难攻坚,奋力开拓扎实工作,较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务,保持了全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的良好势头。

过去的一年,是睢县主要经济指标增幅较大的一年。全县实现生产总值77.5亿元,增长12.1%;地方财政一般预算收入1.039亿元、支出9.5亿元,分别增长22%26%;规模以上工业实现利润3.9亿元,增长30.1%。全社会固定资产投资54亿元,增长44.9%;全社会消费品零售总额21亿元,增长23.2%金融机构各项存款余额41亿元,增长22.6%贷款余额29.2亿元,增长8.5%

过去的一年,是睢县大事较多的一年。365体育网投成功举办了 “睢酒”杯国际铁人三项洲际杯赛暨全国铁人三项冠军杯系列赛、首届睢商大会、睢杞战役胜利60周年纪念大会和宋祖英睢酒之夜演唱会等一系列活动,开展了支援四川抗震救灾工作,经受了物价上涨、经济下滑、需求不足的金融危机考验,使全县人民激发了热情,鼓舞了斗志,增强了信心和战胜困难的勇气。

过去的一年,是睢县喜事不断的一年。财政收入首次突破亿元大关,进入亿元县行列;粮食总产5.8亿公斤,创历史最高纪录,连续五年丰收;普通高招本科上线人数连续16年位居全市前列。福瑞达不锈钢、联能科技4个亿元项目落户睢县。这些都奠定了睢县未来发展的广阔空间。

过去的一年,是睢县人民生活改善较大的一年。城镇居民人均可支配收入10288元,增长16.4%;农民人均纯收入3786元,增长18%

过去的一年,是睢县捷报频传的一年。365体育网投北湖景区被评定为国家AAA级旅游景区,睢杞战役纪念馆被评定为国家AA级旅游景区,我们相继荣获了“全国科普示范先进县”、“河南省两基工作先进县”、“河南省义务教育均衡发展先进县”、“河南省食品安全示范县”、“外商眼中最佳投资城市”等荣誉称号,睢县的品牌形象和影响力有了较大提升。

一年来,我们突出抓了以下重点工作:

(一)着力转变发展方式,产业结构不断优化。坚持把调整结构作为经济工作的主线,在优化结构中转变经济发展方式,提升经济发展质量。工业经济结构进一步优化。确立了纸及纸制品、酒精及酿酒、酵母及食品加工、农副产品加工、木材加工、服装加工六大主导产业,丰太农业、安琪酵母、永佳化工、九兴面粉、久芳脱水蔬菜、诺尔斯服饰等企业发展步伐加快。全县37家规模以上企业累计完成增加值13.2亿元,增长30.1%工业集聚区初具规模。新建标准化厂房214.5万平方米,累计达到7318万平方米,新入驻企业22家,累计达到39家。非公有制经济发展迅速。新上投资1000万元以上非公有制企业39家,500万元以上企业42家。第三产业加快发展。现代物流体系逐步完善,全县注册登记物流企业32,大型超市10,专业市场7,新建万村千乡市场工程农家店323个,凤凰城建材家居市场成为豫东县级最大的专业批发市场。各类保险公司发展到6家,各类移动通讯用户23.2万户,固定电话用户4.87万户,互联网宽带用户7100户。旅游业快速发展。北湖景区完成了北湖公园“四个中心”建设,建成了东湖和五号卫星湖万米文化长廊、水幕电影、荷花苑、垂钓苑等旅游景点。节能减排取得实效。县城市污水处理厂实现满负荷运营,被评为河南省重点项目建设先进单位。对高耗能、高污染企业进行了综合整治,全年万元GDP能耗下降7.2%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减35.97%24.49%

(二)着力抓好“三农”工作,新农村建设扎实推进。围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”的目标,加大强农惠农力度,“三农”工作保持了良好的发展势头。粮食稳定增长。夏秋两季粮食均获丰收,托市收购小麦2.15亿公斤,较上年增加1.34亿公斤,带动农民增收3646万元。农业结构进一步优化大力发展优质粮食生产,种植面积占粮食播种总面积的72%。现代畜牧业快速发展,新增养殖小区26,专业村78个。林业生态建设迈出新步伐,植树310万株,市委、市政府在365体育网投召开了现场会。农业产业化进程加快,全县初步形成了粮食加工、皮毛皮革、木材加工、畜牧养殖等30多个龙头企业,市级以上重点龙头企业发展到12家。新农村建设有序推进。完成了142个新农村规划编制,完善村村通道路60公里,解决了3.8万人饮水安全问题,新增农村有线电视用户1000户,新发展沼气用户5050户。新完成18个贫困村整村推进扶贫任务,1.65万贫困人口脱贫和解决温饱。劳务经济蓬勃发展,实现劳务输出22.5万人次,劳务收入13.5亿元。各项惠农政策全面落实兑现补贴资金8335万元,发放义务教育“两免一补”资金7678万元,农民得到更多实惠。

(三)着力加强招商引资,项目建设后劲增强。招商引资成效显著。把大招商、招大商作为工作重点,进一步优化环境,全县引进各类新建、续建、扩建招商引资项目116,到位资金21.8亿元。争取国家投资项目成绩斐然。全年争取到位各类项目62,争取中央和省资金1.48亿元。尤其第四季度,我们抢抓国家“扩内需、保增长”的政策机遇,快速反应,申报项目41,申报资金26.3亿元,其中中央资金(国债)15.7亿元。目前已到位项目15个,争取到中央资金4082.71万元。重点项目建设进展顺利。全年实施重点项目50,涉及工业、交通、能源、流通、社会事业多个领域,总投资26亿元,其中年内计划投资15.1亿元,实际完成投资15.43亿元。这些项目的实施,为睢县的发展增强了后劲。

(四)着力统筹城乡发展,城市建设快速推进。以举办“铁人三项赛”为契机,全面提高城市建管水平。城市化水平进一步提高。县城建成区面积17平方公里,城镇化率达到27.83%城市基础设施建设力度加大。县城区部分地段控制性详规通过专家评审;垃圾处理场基本竣工;第二水厂全面启动;城市燃气工程已铺设管网1万多米;完成了拱州路、振兴大道一期、古襄路一期、中心大街三期、文化路东通中心大街等城市道路新建和改建工程;湖东路拱桥、利民河景观带全面竣工;高标准实施了五号卫星湖、中心大街绿化、亮化和环湖四周夜景工程。房地产开发如火如荼。金大义乌商业街、威尼斯水岸、左岸名都、盛元天湖城等一批商住小区建设进展顺利。城市管理水平不断提高。学习先进经验,推进城市精细化管理,卫生、交通、经营“三大秩序”整治取得明显成效,人居环境显著改善。城乡路网建设取得重大进展投资近5000万元,新建、改造睢柘公路-胡堂,县城南关-平岗,余公集-匡城等重要县乡公路67.09公里,是365体育网投有史以来县乡公路建设里程最长、标准最高的一年,受到沿线群众的广泛赞誉。

(五)着力促进民生改善,社会发展更加和谐。加强社会保障。城镇职工养老保险基本实现全覆盖,养老金按时足额发放。城镇居民医疗保险有序推进,城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。新建、改扩建乡镇敬老院10,五保户集中供养率提高到40%。新农合基本覆盖全县,参合人数达66.48万人,参合率88.96%,累计补偿参合农民28.35万人次、4439万元,群众看病难、看病贵问题进一步缓解。城镇新增就业人数5643,其中下岗失业人员再就业1921人。全面发展社会事业。教育事业优先发展,农村中小学校布局调整全面启动,撤并小学38;改造维修中小学校舍21540平方米,基本消除D级危房;育才学校一期工程、东关学校改扩建工程基本竣工。卫生事业加快发展,公共卫生防控网络进一步完善,艾滋病、结核病等重大传染性疾病防治得到加强,人民医院病房楼基本竣工,中医院病房楼、妇幼保健院康复楼建成使用。科技事业快速发展,科技对经济增长的贡献份额比上年提高2.5个百分点。“省级计生优质服务县”创建工作进展顺利,计生服务站病房楼建成使用,365体育网投以站带院、以院养站、站院合一的管理模式得到宋旋涛副省长的充分肯定。全面繁荣文化事业,县文化馆被评定为省级示范性文化馆,后台乡被命名为河南省历史文化名乡。强化食品药品安全监管和安全生产管理。积极应对问题奶粉事件,全面开展了奶业和食品药品安全专项整治。完善安全生产责任制,全县无重大生产安全事故发生。“平安睢县”建设扎实推进。加强社会治安综合治理,群众满意度指数居全省第7位,受到省委、省政府表彰。高度重视信访稳定,一批热点难点信访问题得到妥善解决,北京奥运会、残奥会等重大活动期间没有来自睢县的干扰。审计、统计、物价、老龄、妇女儿童、民族宗教、人民防空、地方史志、民兵预备役等工作均取得了新成绩。

(六)着力推进职能转变,政府建设不断加强。自觉接受人大和政协的工作监督,积极主动办理人大代表和政协委员提出的各类议案、建议和提案181件,办结率100%,受到群众好评。深入开展“三大”、“三新”大讨论和“两转两提”活动,积极推进服务型政府建设,行政效能进一步提高。全面落实绩效管理制度,加强对重大事项落实情况的督导检查,各项工作得到有效落实。切实履行党风廉政建设职责,依法规范行政行为,政风行风进一步好转。

回顾一年来的工作,我们深刻体会到:只有坚持走科学发展之路,以经济建设为中心,把发展作为第一要务,才能促进睢县经济社会快速发展;只有坚持走城市带动发展之路,增强城市载体功能,才能构筑城乡一体化发展新格局;只有坚持走工业强县之路,发展工业园区,壮大工业经济,才能促进睢县经济跨越发展;只有坚持走农业特色化发展之路,突出农业基础地位,加大新农村建设力度,才能促进小康社会建设;只有坚持走可持续发展之路,正确处理发展与环境的关系,才能保证睢县的长远发展;只有坚持走以民为本之路,把富民安民作为一切工作的出发点和落脚点,才能实现睢县的和谐发展。这些体会,是我们在实践中总结出的基本经验,更是全县各级干部和广大人民群众智慧的结晶,我们要倍加珍惜,长期坚持。

各位代表!过去的一年,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预想的好。在困难形势下取得这些成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协积极支持的结果,是全县广大干群共同奋斗的结果。在此,我代表县政府,向所有为睢县经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部、驻睢官兵、公安干警,向所有关心、支持睢县建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

2008年政府工作虽然取得较大成绩,但与上级要求和人民的期待还有很大差距,经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题,一是经济总量小、人均水平低、结构不合理的问题比较突出;二是骨干企业数量少,缺乏拉动县域经济增长的优势产业和大项目;三是农业基础薄弱,农民持续增收、农业持续增产难度大;四是城镇化水平不高,小城镇建设滞后,城市就业压力大;五是公共财力不足,财政收支矛盾突出,统筹社会发展能力较弱;六是政府职能需要进一步转变,机关作风效能建设有待进一步加强。对此,我们要采取更加有效的措施,认真加以解决。

 

二、2009年工作总体部署

 

中央经济工作会议指出,2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是蕴含新的发展机遇的一年。随着国际金融危机日益蔓延和当前农村旱情的发展,意味着今年我们面临的困难和挑战前所未有。同时,我们也要认识到,这次危机,既是传统发展模式之危,也是促进发展之机,特别是中央扩大内需、拉动投资、大力支持“三农”之举,为我们转变发展方式、加快经济发展提供了难得机遇。如果我们把握得好,一些招商引资重大项目能顺利实施,就能够为今后发展备足后劲,夯实基础;如果我们把握得好,365体育网投的基础性产业就能够随着国家拉动内需政策的实施而率先启动,就能在承接产业转移方面形成新的优势。因此,只要我们坚定必胜信心,抢抓发展机遇,就一定能够战胜各种挑战,顺利渡过难关。

今年政府工作的总体思路是:高举旗帜,抢抓机遇,应对挑战,科学发展,紧紧围绕打造中原水城、建设特色睢县一条主线,突出抓好农民增收、财政增长两大目标,继续推进工业弱县向工业强县、农业大县向特色大县、文化小县向文化名县三个转变,着力抓好招商引资、项目建设、城乡发展、改善民生四个重点,努力实现综合经济实力、工业质量效益、农村建设、城镇形象面貌、社会文明程度五个突破,奋力推进全县经济社会平稳较快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%左右,地方财政一般预算收入增长9%,全社会固定资产投资增长23%,社会消费品零售总额增长15%,城镇居民可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长6%,人口自然增长率、失业率和单位生产总值能耗控制在市定目标以内

围绕上述工作思路和目标,今年政府工作的主要任务是扩内需、保增长;抓招商、上项目;重民生、促和谐。做好今年政府工作,压力大、困难多,我们必须坚持以下六大施政理念:一是必须把应对挑战、保持增长作为当务之急。在经济困难面前,“信心比黄金和货币更重要”。当前,要坚定应对挑战、保持增长的信心和决心,在危机中把握机遇,在困难中坚定信心,“不动摇、不懈怠、不折腾”,一心一意谋发展二是必须把招商引资、上大项目作为第一要务。坚持大产业构建、大企业引领、大项目支撑,集中力量破解项目建设和招商难题,创新招商方式,明确招商重点,改进招商方法,大上项目、上大项目,切实做到以招商求突破,以项目促发展,以引资论政绩。三是必须把稳粮增收、新农村建设作为工作重点。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,围绕稳粮增收和新农村建设,进一步强化惠民强农政策,深化农村改革,力保农业农村较快发展、农民收入稳定增长。四是必须把发动群众、全民创业作为主攻方向。创业是发展之源、富民之本、和谐之基。要充分调动全县干部群众创业的积极性和主动性,增强全社会创造活力,形成万众一心、共创伟业的生动局面,使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,一切创造财富的源泉充分涌流。五是必须把深化改革、扩大开放作为第一动力。坚持改革开放不动摇,冲破一切制约发展的思想障碍,革除一切与加快发展不相适应的思维定式,把改革创新精神贯彻到工作上,落实到行动中,做到抓机遇当仁不让,抓发展不遗余力,形成思想大解放、观念大创新、经济大开放的良好氛围。六是必须把城乡统筹、改善民生作为工作的出发点和落脚点。加快基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,现代文明向农村传播,推进城乡统筹发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,多办利民之事,多行惠民之举,多谋富民之策,促进社会和谐进步。

 

三、奋力推进经济平稳较快发展

 

保增长是今年政府工作的重中之重。为保持全县经济平稳较快发展,实现年度工作目标,我们将重点抓好六个方面的工作:

(一)坚持工业强县,加快推进新型工业化进程。

企业是经济之源、发展之本。当前面临的形势要求我们必须坚持“工业强县”战略不动摇,开展好“企业服务年”活动,提振工业经济,努力推进工业弱县向工业强县转变。

做大骨干企业。坚定不移走新型工业化道路,把资源、政策等要素向重点企业、重点产业倾斜,建支柱、育龙头、强素质、创品牌,全面提升工业经济运行质量。积极推进恒兴纸业公司重组,使其重焕生机。推进丰太公司生态工业园建设,实施好总投资2500万元的玉米精炼油加工和5000万元的牛饲料加工项目。充分利用安琪酵母品牌优势,进一步壮大企业规模。继续扶持木材加工、面粉加工、饲料加工、食品加工、皮毛皮革、服装服饰等主导产业,拉长产业链条。倾力支持新兴产业。对新落户的企业,全面落实优惠政策,促其早建成、早投产、早日发挥效益,培育新兴产业集群。

扶持中小企业。积极引导中小企业向“专、精、特、新”方向迈进。落实扶持企业加快发展的各项政策,帮助企业解决融资难问题。实施中小企业提升计划和小企业培育计划,积极扶持壮大永佳农药、诺尔斯服饰、亨泰电力、久芳脱水蔬菜、九兴面粉等产值超亿元和超千万元企业的发展,培育形成一批专业型、科技型、外向型的“小巨人”企业。全县力争新发展规模以上工业企业13,累计达到50户。产值超千万元企业达到42,其中超5000万元企业20,超亿元企业15户。

支持民营企业。加强对民营经济发展的规划指导,着力发展符合国家产业政策、具备新型工业化发展条件的企业,提升项目层次,增加科技含量,引领民营企业健康快速发展。针对农民工大量返乡的实际,实施“凤还巢”工程,积极引导返乡人员立足本地资源和产业优势,进行“二次创业”。出台优惠扶持政策,在资金、人才、服务上对“凤还巢”企业进行重点支持,让其享受外商同等的优惠待遇。2009,力争新上投资1000万元以上的民营企业22家、500万元以上的40家。

发展园区经济。按照“拉大框架、完善功能、提升形象、提高效益”的要求,大力实施以项目带厂房、以厂房引项目计划,将工业集聚区打造成新兴产业的集聚地、对外开放的先导区、工业强县的主载体。年内力争完成固定资产投资2.2亿元,新建标准化厂房4万平方米。采取用地优先、租金优惠、水电优价、规费减免、财政扶持等政策,吸引大企业、大项目及其配套产业向园区集中。探索“飞地”模式,采取税收分成的办法,鼓励乡镇招商项目落户园区。进一步健全“开放式经营、封闭式运行”机制,着力为企业提供优质高效的个性化服务,确保园区招商引资、入驻项目、工业产值、销售收入四大指标大幅度增长。年内力争园区招商引资10亿元以上,新入园企业20家以上,园区工业产值16亿元,销售收入15亿元。

(二)坚持农业稳县,加快社会主义新农村建设。

做好今年的“三农”工作,对于应对经济危机、保持经济平稳较快发展具有重要意义。必须坚持农业稳县战略不动摇,围绕稳粮增收,扎实推进新农村建设,促进农业农村又好又快发展。

完善支农措施。全面落实国家对农业和农民的扶持、补贴政策,切实做好各项惠农补贴的及时发放,让农民得到更多实惠。整合涉农项目投入,扩大公共财政对农村各项事业的覆盖面。支持农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行和农村信用社改革,完善农村金融服务,为农村经济发展增添活力。

发展现代农业。把粮食生产放在现代农业建设的首位,强力推进标准粮田建设和中低产田改造,增强综合生产能力,力争粮食产量保持或超过去年水平。加大扶持力度,促进现代畜牧业发展,建成龙源牧业年出栏6万头种猪扩繁场,新发展养殖小区20个,畜牧业产值力争达到18.5亿元。按照“产业化、标准化、特色化、外向化、品牌化”的发展方向,深入推进农业产业化和品牌农业、标准农业发展。年内计划新增省级重点龙头企业2家、市级7注册品牌产品2个以上,新增无公害食品、绿色食品产品认证6个,产地认定4个。积极发展农村专业合作社,年内工商注册力争达到100个以上,覆盖农户25%以上。

扎实推进新农村建设。按照“资金整合、规划先行、示范带动、渐序推进”的要求,实施“十大惠民强农工程”,改善农村生产生活条件,实现一类村上水平、二类村上台阶、三类村变面貌。一是百村示范工程规划先行,80%以上的村完成新农村规划编制。抓好101个新农村示范村建设,力争3年内达到一增、四有、五化、六通的目标。二是农村畅通工程。加大县乡主要道路、桥梁改建力度,计划修建河堤-白楼、平岗-太康县界等县乡公路40公里,新修完善村村通工程80公里,新增60个自然村通油路。三是农业命脉工程。治理祁河14.6公里,新建桥梁112座,新打配和修复机井300眼,疏浚沟河146397公里,新增改善有效灌溉面积4.6万亩。四是乡村清洁工程。全面开展环境优美乡镇、整洁农家行动。乡镇政府所在地要设立垃圾中转站,有条件的村庄设置垃圾集中点,逐步实现生活垃圾统一收集、集中存放、及时清运、科学处理。五是扶贫解困工程。投资1500万元,完成30个贫困村的整村推进扶贫,解决1.7万人的脱贫和温饱问题。六是农机推广工程全县农机总动力达到104.2万千瓦,农机户4.92万户;推广新式农机具1150;农机专业合作组织工商注册20;实施好农机购置补贴。七是林业生态工程完成林业生态建设任务6.79万亩,其中造林4.07万亩,森林抚育改造2.72万亩,争创省林业生态建设先进县。八是粮田改造工程。投资7000万元,改造中低产田7万亩;投资6000万元,建设标准化粮田6万亩。九是农电建设工程。投资3000 万元,新建平岗、潮庄235千伏变电站,实施董店110千伏变电站二期增容及中低压电网完善工程。十是技能培训工程。落实“农村劳动力技能培训就业计划”,农村劳动力接受培训比例达到5%以上。实现劳务输出20万人次,农民务工收入10亿元。

全面深化农村改革。认真贯彻执行党的十七届三中全会精神,稳定和完善农村基本经营制度,保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变。建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。稳步推进高校毕业生到村任职工作,实施一村一名大学生村官计划。深化农村综合改革,实行最严格的耕地保护政策,严禁无规划乱建房、无批文乱占耕地,严禁粘土砖瓦窑厂死灰复燃。继续推进县乡财政管理体制改革,增强乡镇政府社会管理和公共服务职能,提高农业公共服务能力。

(三)坚持招商突破,加快推进项目建设。

坚持招商引资“天字号”工程地位不动摇,扎实开展“招商引资项目年”活动。

注重招商选资。把招商引资作为扩大经济总量、优化产业结构的战略举措来抓,推动招商引资向招商选资、招大引强转变。更加注重产业导向,着力引进高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等产业项目,推进365体育网投产业转型提升。更加注重选商引资,着力引进有区域影响力和产业带动性的高新技术型、税源型和成长型项目。更加注重企业招商的主力军作用,重点加强与国内外大企业、大集团合作。更加注重发挥离岗创业人员作用,动员全社会力量,确保年内引进3亿元项目1个,亿元项目3-5个,5000万元以上项目20个。

争取国家投资。坚持以项目促投资,以投资促发展,以发展促跨越,把“上项目、促发展”作为一把手工程来抓。抢抓 “扩内需、保增长”的历史机遇,准确把握国家投资方向,主动对接政策, 精心谋划一批影响全县发展大局的基础设施、产业发展、民生工程、生态环境建设等重大项目。强化工作责任,健全奖惩机制,动员各级各部门和社会贤达共同参与,形成全县上下人人跑项目、引资金的浓厚氛围。对国家投放的各类项目和资金,积极捕捉信息,想尽一切办法,采取多种措施,赢得工作主动;对看准的项目,紧盯不放,竭尽全力,不到手不罢休,确保争取更多的项目和资金。

努力建设项目。今年初步安排重点建设项目39个,总投资35.53亿元,其中续建项目14个、新开工项目25个,今年计划投资20.02亿元。39个重点项目中,工业项目12个,总投资18.75亿元,今年计划投资9.85亿元;农业项目8个,总投资3.89亿元,今年计划投资2.78亿元;交通能源项目3个,总投资1.89亿元,今年计划投资1.13亿元;基础设施及房地产开发项目8个,总投资9.66亿元,今年计划投资5.12亿元;社会事业项目6个,其他项目2个,总投资1.34亿元,今年计划投资1.14亿元。要重点抓好福瑞达不锈钢制品、天润灌排设备、京瀚特钢生产、联能科技PCD加工等市定15个重点项目建设,进一步增强经济社会发展后劲。

政府做好服务。牢固树立“尊商、亲商、安商、富商”理念,坚持“一线工作法”,健全领导联系企业机制,提高政府服务水平,帮助企业解决实际困难。不断优化政策环境,落实各项帮扶政策,为企业发展提供政策支持。继续完善县行政服务中心建设,提高行政审批效率,打造优良的政务环境。

(四)坚持“依水兴城”,加快推进城镇化进程。

坚持打造“中原水城”不动摇,以“四城创建”为突破口,提升城市品位,努力把睢县建设成为最适宜人居的生态城市。

抓规划,提升城市品位科学规划引领城市建设,建立健全城乡规划体系,加强城市建成区控制性详规和重点建设项目修建性规划编制,增强规划的科学性和可操作性。严格规划管理,确保规划的权威性、约束性和严肃性。

抓建设,提升城市功能。开展“城市建管形象年”活动, “建设七区”、“组装六路”、“推进五化”、“整治四门”、“启用两场(厂)”,全面提升城市形象。“建设七区”,即建设天湖城、龙凤苑、怡水华庭、美景天城、天力名都、威尼斯水岸和魏堤口新村七个花园式住宅小区。“组装六路”,即全面实施拱州路、中心大街、振兴大道一期、古襄路一期、文化路东段、凤城大道六条城市道路的改造、开发、组装和建设。“推进五化”,即推进城市绿化,老城区见缝插绿,新城区一街一景,争创省级园林城;推进城市亮化,完成北湖景区、五号卫星湖周边、县城主要街道临街建筑夜景设置;推进城市净化,深化城管环卫体制改革,建立长效机制,根治脏乱差;推进城市美化,改造临街建筑,整治户外广告,实施中心大街、睢州大道、水口路、凤城大道、北湖景区、五号卫星湖景区文化元素包装工程和严管街工程;推进城市硬化,改善沿街便道和背街小巷环境,最大限度实施地面硬化工程。“整治四门”,即整治南门城乡结合部、东门雕塑周边、西门汽车站广场周边危旧建筑,实施北门客运站扩建,树立优美形象。“启用两场(厂)”,即完成垃圾处理场、第二水厂建设,年内启动运行。同时,积极稳妥地推进旧城改造。

抓管理,改善城市环境。坚持建管并重、重在管理的原则,以坚定的决心、超常的举措,大力整治城区“脏、乱、差”,切实解决夜市扰民、游摊散贩占道经营等问题,规范城区主次街道及景区景点命名;规范县城市政秩序和交通秩序,加强城区营运车辆管理。严格落实门前“三包”责任制,实现城市管理的科学化、法制化、精细化。

抓统筹,发展中心城镇。加快推进蓼堤、潮庄、董店等重点乡镇建设步伐,统筹资源配置,突出区域特色,科学合理规划,积极推进小城镇建设,发挥其承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用,辐射带动广大农村快速发展,逐步提升城镇化水平,促进城乡协调发展。

(五)坚持三产活县,加快培育新的经济增长点。

持“三产活县”战略不动摇,开展“旅游文化发展年” 活动,做大旅游产业,繁荣文化产业,培育新兴服务业,实现规模扩大、产业升级、结构优化。

加快旅游产业上台阶。一是编制旅游规划。按照“大旅游、大发展、大产业”的思路,高标准、高质量编制睢县旅游发展总体规划和北湖景区详规。二是加快旅游开发。按照“丰富内容、完善功能、打造品牌”的要求,加大北湖景区景点的开发力度,着手恢复和建设襄陵、望母台、汤斌祠、吕祖庙、明清街等历史文化景点,开发襄绣等旅游产品510个。三是打造旅游胜地。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,完善旅游功能设施,建设命名星级酒店,培育发展旅游商品生产、加工企业和具有地方特色的旅游商品专业店。四是完善管理体制。筹建北湖景区管委会,统筹景区景点的建设和管理。五是强化旅游推介。对旅游资源进行全方位、多层次、高品位的策划和包装,营造睢县“中原水城”的旅游城市形象。通过政府推介、媒体宣传、路牌广告等促销活动,扩大影响力,提高知名度,让国内外游客畅游睢县、宣传睢县。

推动文化产业大繁荣。深入挖掘“历史文化名城”的文化内涵,编制睢县文化产业发展规划,明确产业重点和发展定位,提升文化产业的软实力和竞争力,推动文化大发展、大繁荣,构建文化名县。加大财政投入,加强文化基础设施建设,实施“5711工程”,即年内研究论证并着手筹建、改建和修复睢州剧院、县图书馆、圣寿寺塔、豫东文艺创作基地、县会议中心5文化标志工程,建成7个乡镇文化站、100个新农村书屋、100个农村文化大院。培植特色文化产业。深化文化体制改革,筹建睢县演艺集团,推进剧团、影剧院、电影公司改制重组,培育民营文化企业。抓好现代传媒、文化旅游、演艺娱乐、广告印务等新兴文化产业的发展。采取汇演、展览、比赛等形式,普及文化、活跃文化、传承文化,使文化大县在文化人才上体现文化,在文化活动中繁荣文化,在文化精品中提升文化。

促进服务业大发展。编制服务业发展规划。明确服务业发展重点和发展目标,鼓励引导潜力大、活力足、有特色、带动性强的服务业优先发展。针对服务业吸纳就业人数多的特点,出台优惠政策,促进全民大创业。繁荣大商贸。吸纳商业巨头、知名品牌和大型连锁企业入驻睢县,培育商界“领袖”。按照“城郊大市场、城内大卖场、社区便民店”的思路,做强凤凰城建材家居市场、深圳贸易广场、温州商贸城、凤城家俱广场、凤城农贸市场五大龙头市场,培育民主路、文化路、袁山路、水口路、解放路、中心商业大街六大财富聚集区。加快发展新型服务业。在提升餐饮住宿、批发零售等传统服务业的同时,加快发展连锁经营、物流配送、电子商务、信息服务、中介服务等现代服务业,拓展延伸家政服务、卫生保健、物业管理等社区服务业。推进“万村千乡”市场工程,新建改造100家农家店、连锁超市,发展2-3家“万村千乡”物流配送中心。

(六)坚持增收节支,加快推进财源建设

按照培育财源、强化征管、严控支出的要求,切实做好生财、聚财、理财三篇文章,真正做到生财有道、聚财有方、理财有法,确保完成全年财政收入目标。

重视财源建设。努力促成更多的重点项目开工建设,培植后续财源;积极支持在建项目建成投产,培植主体财源;扶持一批有潜力的中小企业做大做强,培植骨干财源;着力提高乡镇建设财源的积极性,努力培育地方财源。同时,研究国家投资方向,积极争取各类政策性资金。

强化财税征管。坚持依法治税,营造良好的税收征管环境。加强对重点区域、重点行业、重点税种、重点企业的监控,确保重点税源和主体税种收入稳定增长;坚持严征细管,加大对一般税源、流动税源和非税收入的征管力度,做到应收尽收。

严控财政支出。严格执行财政收支两条线,杜绝小金库。加强财政支出管理,严格执行政府集中采购制度,加强对乡镇财政收支监管。加大财政对公共服务和公共产品的投入,集中财力为民办实事、解难事,让公共财政惠泽更多群众。

强化金融服务。充分利用国家适度宽松的货币政策,加快融资平台建设,优化金融生态环境,提高金融对重点项目、工业经济、农村发展的支持力度。积极推动建立金融合作联合体,健全中小企业贷款担保基金及担保机制。进一步疏通银企信息渠道,加强银企对接,确保新增银行存款用于支持地方经济发展。

 

四、强力推进和谐睢县建设

 

坚持“和谐立县”,加快解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

重民生,办好十件实事。越是困难时期,越要注重和改善民生今年要集中财力,继续办好事关人民群众切身利益的十件实事:一是加大对农民的补贴力度。实施好对种粮农民各项补贴,将惠农政策及时落到实处。二是解决3.8万人安全饮水问题,新发展沼气用户6000户,农村有线电视用户5000户。三是启动建设廉租房、经济适用房3万平方米,为城镇低收入家庭提供住房保障。四是完成东关学校改扩建,启动育才学校二期工程,筹建第二职教中心。五是全力做好社会保障工作。企业退休人员基本养老金人均月增加100元;农村计划生育奖励扶助金由每人每年600元提高到840元;提高优抚对象、建国前老党员抚恤和生活补助标准;改造8个乡镇敬老院,五保户集中供养率达到50%以上,供养标准由1500元提高到1600元;城乡困难群体做到动态管理下的应保尽保;实施免费火化,建成睢州人文纪念园。六是完善城镇居民医疗保险,力争全员参加;完善新农合制度,力争参合率提高到91.5%;完成4个乡镇卫生院改扩建工程。七是努力扩大城乡就业。新增就业5000人以上,其中安置“4050”人员650人以上,动态消除“零就业家庭”。八是努力保障食品药品安全。实施食品放心工程,开展食品安全专项整治,全县城镇、农村食品抽检合格率分别提高2个和3个百分点。九是完成第二水厂建设,垃圾处理场投入运营,城市燃气工程投入使用,新建城区公厕5座以上。十是举办2009年全国铁人三项锦标赛和中原水城(睢县)首届北湖旅游文化节。

谋民利,统筹发展社会事业优先发展教育,促进各级各类教育协调发展。继续落实城乡义务教育“两免一补”等惠教惠民政策。切实抓好农村校舍维修改造工程,完成城区两所薄弱学校改造任务,改善办学条件。加大新技术、新成果、新品种的推广应用力度,提高经济发展的科技含量加快城乡医疗卫生基础设施建设,进一步缓解群众看病难、看病贵问题。认真做好艾滋病、结核病的防治与帮扶工作。加强人口和计划生育管理,稳定低生育水平。认真开展土地综合整治,统筹安排各类用地,用好增量,盘活存量,保障重点企业、重点项目用地需求严格执行环境保护“一票否决权”和新建项目“三同时”制度,加强对重点污染源的监管,切实改善城乡环境。继续抓好审计、统计、物价、气象、老龄、残疾人、民族宗教、人民防空、地方史志和民兵预备役等工作,支持工会、共青团、妇联等部门为县域经济发展服务。

保民安,努力打造平安睢县。加强和改进信访工作,引导群众依法理性表达个人诉求,千方百计解决群众的实际困难和问题,努力把不稳定因素化解在基层,化解在萌芽状态。积极推进平安睢县建设,完善突发事件应急预案,落实好社会治安综合治理各项措施,严厉打击各种违法犯罪行为进一步落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全

 

五、加强政府自身建设

 

2009年,县政府将不断加强自身建设,扎实做好各项工作,努力打造一个高度负责的政府,一个想干事、干得成事的政府,一个为政清廉、群众满意的政府。政府及政府每个工作人员都必须做到:开拓、透明、亲民、高效、诚信。

开拓——要解放思想,知难而进,争创一流,建设责任政府。勇于破除阻碍发展的一切旧思想、旧观念,敢于打破常规、力破潜规,坚持解放思想、与时俱进,在敢“想”中拓宽视野,在敢“试”中探索创新,在敢“闯”中开辟新路,在敢“为”中抢得先机,不等、不靠、不让,不错过每一个机遇,不忽视每一份积累,用好、用足、用活各项支持发展的政策,出色地承担起改革之责、发展之责、稳定之责。

透明——要有权必有责,用权受监督,严肃政纪,整肃政风,建设廉洁政府。规范权力运行,强化审计监督,严格行政监察,严格依法行政,形成用制度管权、管事、管人的有效机制。严格执行廉政建设责任制,严肃查办以权谋私、贪污贿赂、失职渎职案件。牢固树立过紧日子的观念,厉行节约,勤俭办事,把有限的资金资源、财力物力用到为人民谋利益上。确保会议、接待、购车等公用经费零增长。

亲民——要树立亲民为民之风,坚持施政为民、以民为本,建设服务政府。牢记宗旨,做到重大决策依民而定,工作措施应民而出,工程设施为民而建,安危冷暖为民而系。对群众提出的意见真诚聆听、及时解决,引导各级干部切实转变作风,做到情况在一线了解,问题在一线解决,感情在一线融合,形象在一线树立。

高效——要弘扬敢干快干之风,雷厉风行抓推进,一鼓作气抓落实,建设效能政府。坚持有所为有所不为,切实加强政府社会管理和公共服务职能。着力解决作风拖拉、政令不畅等问题,大力倡导求真务实、立说立行、雷厉风行之风,加大效能监察,加强政务督查,从严查处不作为,严厉惩治乱作为,坚决消除“末端梗阻”,努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。

诚信——要一诺千金,说到做到,言必信、行必果,建设诚信政府。建立公开透明、程序规范的行政决策和监督机制,做到“守法诚信”。对上级党委、政府的方针政策和县委的决策部署,理解到位,执行到位,做到“守责诚信”。凡既定的目标,部署的工作,确定的事项,实行责任到人,事事追踪,逐项完成,做到“守诺诚信”。

各位代表!

百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。让我们携起手来,在科学发展观的指导下,在市委、市政府和县委的正确领导下,坚定信心,万众一心,抢抓机遇,应对挑战,奋力推进睢县经济社会平稳较快发展,以优异成绩向建国60周年献礼!

 


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